我国矿产资源有偿用于制度改革将本着先易后难、逐步推进的原则，再行从煤炭行业展开试点。11月16日，国务院开会深化煤炭资源有偿用于制度改革试点工作电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议作过重要讲话。他特别强调，要深化煤炭资源有偿用于制度改革，实施矿业权有偿获得制度，建立健全矿山环境治理、生态完全恢复和安全性生产责任机制，合理调整资源税费政策，强化资源研发管理和宏观调控，增进煤炭资源合理有序研发和可持续利用。

曾培炎认为，煤炭是我国*主要的能源矿产资源，在煤炭领域*实行资源有偿用于制度改革的试点，具备较强的示范性，对于全面创建资源有偿用于制度至关重要。据介绍，我国矿产资源开发利用中还不存在一些引人注目问题。一是资源储备比较严重不足。

在主要矿产资源中，有一半左右矿种的探明储量渐趋增加。二是资源铁矿和利用效率较低。各种矿产资源总回收率平均值只有30%左右。

三是矿业市场秩序较为恐慌。四是矿山环境问题引人注目，安全性生产事故时有发生。

曾培炎回应，导致以上问题的根本原因还在于矿产资源研发运营的体制机制不完备，矿产品作为一种受限和稀缺资源的价值还没体现。《矿产资源法》明确规定，国家实施探矿权、采矿权有偿获得的制度。而目前，在全国大约13万户矿山企业中，大部分企业的矿业权是使用权或廉价获得的，资源占据成本也较为较低。

“实行资源的有偿用于，就是要转变这种使用权或廉价用于资源的状况，创建起需要体现资源匮乏程度、市场供求关系和环境治理成本的价格构成机制，增进矿产资源的节约和集约利用。”曾培炎回应。财政部等筹划调整矿产资源税费政策四大设施政策前进煤炭资源有偿用于改革财政部副部长朱志刚在昨日国务院开会的深化煤炭资源有偿用于制度改革试点工作电视电话会议上回应，为增进煤炭资源有偿用于改革，财政部会同有关部门，日前早已制定实施了一整套增大对煤炭资源勘查、研发和矿山环境保护的反对力度的设施政策。

同时，财政部等正在研究调整矿产资源税费政策，筹划成立与回采率挂勾、按储量计征的税费制度。成立中央地质勘查基金据介绍，国家成立了中央地质勘查基金，中央财政首期决定启动资金20亿元，主要用作国家确认的重点矿种和重点成矿区带上的前期勘查工作，并把煤炭资源勘查作为反对重点。

用于要引人注目强化重点成矿区(带上)内煤炭资源的预查、普查和适当的详查。应以，新建煤矿采矿权转让将不准使用讨、拍电影、悬挂。

矿业权转让所获得价款，使用中央和地方二八分为方式。中央的收益将重点用作反对矿产资源公益性勘查，地方也要增大对资源勘查研发的投放。调整矿产资源税费政策朱志刚回应，财政部正在会同有关部门抓住研究调整矿产资源税费政策，更进一步增进资源节约和合理利用。

“完备矿产资源补偿费政策的基本思路是：调整矿产资源补偿费费率，创建与资源利用水平挂勾的浮动费率制度，即根据有所不同采区回采率实施有所不同的费率，并实施累加费率。在资源税改革方面，白鱼自由选择部分煤炭产区展开储量计征煤炭资源税试点，以更为科学有效地的组织收益，增进资源合理铁矿和环境保护。

”目前，我国各种矿产资源总回收率平均值只有30%左右，生产、流通、消费等环节中的浪费现象*相当严重。将辟环境完全恢复保证金制度会议还透漏，我国将创建矿山环境治理完全恢复保证金制度。还包括煤炭企业在内的所有矿山企业要按照矿产品销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理完全恢复保证金，并列为成本。

反对国有重点煤炭企业前进煤炭资源有偿用于改革使用了区别对待的办法。会议透漏，为了解决问题部分国有杨家煤炭企业交纳探矿权、采矿权价款无以的问题，国家缴纳的国有重点煤炭企业补缴的探矿权、采矿权价款，经批准后可以通过项目形式专项归还，用作急需扶植且符合国家反对方向的矿产资源勘查、研发以及矿山环境治理。同时，现有的各类专项资金也将之后向国有重点煤炭企业弯曲。

地方分为的探矿权、采矿权价款，除用作国有企业和地勘单位矿产资源勘查外，也可以用作解决问题国有杨家煤矿企业的各种历史包袱问题。煤炭资源有偿用于将夹住资源溢价□本报记者阮晓琴一位煤炭分析师指出，煤炭资源有偿用于改革对煤炭上市公司是受到影响。煤炭业界人士完全一致指出，煤炭资源有偿用于将对煤炭行业产生较小影响：一是煤炭价值被重估，奠定了煤炭溢价；二是提升了煤炭行业门槛，有助增进较低生产能力小煤矿的出局。煤炭资源面对溢价“在新政之前，多数煤炭上市公司基本上都是以较低的价格缴纳了采矿权价款。

因而煤炭资源有偿用于改革将对大部分煤炭上市公司带给正面影响。”国金证券煤炭分析师龚云华回应。

在行政审核年代，矿业人需要交纳或者缴纳很少的钱，就能取得采矿权。龚云华讲解，西山煤电以主焦煤居多，上市时，公司以每吨一两角钱的价格取得了采矿权。

今年三四月份，山西实施了煤炭资源有偿用于改革的政策。政策把煤炭分为六种，补缴价款的标准分别在1.3元/吨-3.8元/吨之间，其中销量*大的优质电煤是1.50元/吨，焦煤、主焦煤矿业权价款是3.80元/吨。

上述价格仅有是政府对现有煤矿采矿权的定价。另一方面，新矿拍卖会，将通过竞拍方式构成一个新的价格，中标价格将导致煤炭价值的新的估值。“而*后中标价格一般是要溢价的。

”山西土资源厅刘先生回应。提升煤炭业转入门槛中信证券煤炭分析师王野指出，实施煤炭资源有偿用于改革，不利于节约资源，提升行业门槛，对煤炭行业是好事。回应，龚云华所持完全相同观点。按照山西目前的规定，一个储量在800万吨的煤矿，矿主必须一下拿走二三千万元。

这对一个小矿主来说，将是个极大的资金压力。“进一个矿，如果要缴纳很多钱的话，矿主就会浪费了，对提升煤炭开采资产是好事。”龚云华指出。另外，小煤矿事故多发，筹办煤矿资金门槛提升，可以增进小煤矿出局，有利于增加煤炭安全事故。

矿业权有偿用于改革进程今年1月，国土资源部门采行新的政策，对低风险性的矿产勘查，如铜、铅、锌等，以先申请者再行注册的方式转让探矿权；对砂石粘土等无风险矿产，使用“招拍挂”方式必要转让采矿权；对勘查风险并不大或以往国家出资积极开展过工作、勘查风险明显降低的矿产如煤炭等，也以“招拍挂”方式转让探矿权；类似情况以协议方式有偿转让矿业权。以煤炭不作试点，对国有企业过去使用权获得的矿业权，按照有偿用于的原则，采行分期交纳、折股交纳等方式，不准交纳矿业权价款。今年10月，试点工作已在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西8个煤炭主产省(区)前进。

今年4月，国土资源部门还采行了强化补偿费征税的措施，更进一步完备矿产资源有偿铁矿制度，增进煤炭矿山企业回采率提升，实施资源补偿费征税与消耗储量挂勾，并逐步实行到其他矿种，在有效地确保国家权益的同时，更进一步创建矿山企业爱护利用资源的经济机制。

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